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云南省财政支出现状如何?及财政支出对市场经济有哪些影响?
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来源:开云全站app    发布时间:2024-10-15 16:02:18

  地区财政投入主要来自于上级财政补助以及自身经济发展积累的财力,财政投入能够反映各地最终用于推动经济高水平发展的财政支出。财政支出的总体水平能够从总量上直观反映云南省历年用于提升经济发展质量的资产金额的投入,财政支出的结构能够反映云南省各阶段政府对所有的领域的重视程度,直接影响全社会资源的配置情况,更能影响市场经济运行。

  因此,结合云南省经济发展质量分区的结果,将云南省分为经济发展优势区(昆明、玉溪)、良好区(丽江、曲靖、红河、西双版纳、德宏)、一般区(保山、大理、楚雄、迪庆)和较差区(昭通、普洱、临沧、文山、怒江)四个区域,从财政支出规模和结构两个方面分析云南省整体和各区域在支持经济高水平质量的发展方面的投入力度。

  现有文献对财政支出规模的测量方式是多样的,从绝对规模和相对规模两方面衡量云南省在提升经济发展质量中的财政投入,绝对规模用政府预算支出总量表示,相对规模则采用人均财政支出、财政压力系数、财政依赖系数和财政负担系数三个相对数来反映。

  其中,财政压力系数用地方预算支出和收入的差值与财政收入的比值表示,反映地方财政收支矛盾;财政依赖系数常用转移支付与财政支出的比值计算得到,反映地方财政支出对上级财政补助的依赖程度,该系数越高说明越依赖于上级政府补助,而自身缺乏发展积极性;财政负担系数主要是通过财政支出与地区生产总值的比值,反映财政支出对经济发展的推动效应,该系数越高说明推动效应越低。

  从支出总量来看,二〇〇八年至二〇一九年云南省财政一般预算支出从1470.24亿元增加到6770.09亿元,支出增幅整体有所下滑,前半段增幅明显高于后半段,考察区间内年均增长率为14.89个百分点,这说明随着经济社会的持续发展,云南省财政支出总额也在持续增加。

  从人均财政投入来看,二〇一九年达到了14361.67元,为二〇〇八年人均财政支出的4倍。从财政压力系数来看,云南省财政收支矛盾越发尖锐,从二〇〇八年的139.43%扩张到二〇一九年的226.50%。

  从财政依赖系数来看,云南省对上级补助的依赖程度较高,二〇〇八年至二〇一九年间均超过50%,且近三年存在波动上升的趋势,揭示出云南省自身发展创造财力能力不断下降。从财政负担系数来看,二〇〇八年至二〇一九年云南省经济发展的财政负担系数从24.44%增加到29.15%,说明经济社会持续健康发展的财政回报降低,而且这种低回报趋势越来越严重。

  将云南省分为经济发展优势区、良好区、一般区和较差区四大区域。从财政支出绝对规模来看,二〇〇八-二〇一九年,云南省四大区域的地方财政支出总额呈现逐年增长的态势,增幅均会降低,与经济发展增速较为一致。

  其中,经济发展优势区财政支出总额从二〇〇八年的153.01亿元增长至二〇一九年的556.77亿元,年均增长12.46个百分点;经济发展良好区的财政支出在考察区间内由64.65亿元增长至305.11亿元,年均增长15.15个百分点;经济发展一般区在二〇〇八年的财政支出为53.87亿元,二〇一九年达到278.17亿元,年均增长16.09个百分点;经济发展较差区则由56.91亿元增至353亿元,年均增长18.05个百分点。

  云南省地方经济发展质量水平与财政支出相对规模存在一定差别,区域财政收支矛盾尖锐,地方发展对省级补助依赖较大,且财政回报率低。从人均支出来看,二〇〇八-二〇一九年,四个区域的增长幅度不一样,经济发展一般区从二〇〇八年的3232.50元增至二〇一九年的18342.05元,考察区间内均高于经济发展较差区;

  从财政压力系数来看,除经济发展优势区外,其他三个区域均超过200%,且存在不断扩张的趋势,地方财政收支矛盾极为尖锐;从财政依赖系数来看,除经济发展优势区外,其他三个区域均超过50%,财政支出绝大部分依靠省级补助;

  从财政负担系数来看,经济发展优势区呈现波动增长的趋势,从二〇〇八年的13.17%一度增长至二〇一三年的17.02%,近年来又降到二〇一九年的13.84%,说明经济发展的财政回报也呈现较为波动的状态,而其他三个区域在考察区间内均超过25%,说明云南大部分州市不但存在经济发展质量水平较差的情况,同时存在地方经济创造财政回报的效率更为低下的情况。

  财政支出结构一般指支出项目之间的横向构成,涵盖了按作用、项目或类别等不同组合分配的政府财政支出及其数额。学者们从不同角度对财政支出进行了分类,财政支出的主要分类方法有按支出目的、功能性质、经济性质和公共服务部门进行划分。对于政府支持经济高水平发展的资金结构的调整,可以在现有财政支持规模下谋求资金配置效率的最大化。

  对于财政支持经济高水平发展的资金规模的研究可以从总体上反映出政府支持经济发展质量提升的力度,但是财政支出的目的以及在各部分之间怎么样做分配,还需要对财政支出结构可以进行具体分析。

  将云南省财政支出分为民生性支出、消费性支出和生产性支出,其中,民生性支出包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生(卫生健康)支出,消费形性支出包括一般公共服务、国防、外交和公共安全支出,其余支出则统一称为生产性支出,并将云南省二〇〇八年至二〇一九年的财政投入结构绘制成图展示。

  民生性支出与生产性支出占财政支出的绝大部分,民生性支出的比重在二〇一四年后持续增加,说明政府的社会性职能得到了某些特定的程度的加强;消费性支出占比不到20%,且存在非常明显下降趋势。在考察区间前半段时间,生产性支出的增速高于民生性支出,两项支出的年均增长率分别为29.08个百分点和20.94个百分点;

  在二〇一四年后,增长情况出现了颠倒,生产性支出的年均增长7.41个百分点,民生性支出的年均增长9.80个百分点,说明近年来云南省政府的公共服务型特征日趋明显,对公共服务供给和人民生活品质提升方面的资金投入增加。此外,在二〇二〇年,由于新冠肺炎疫情的冲击,消费性支出和生产性支出均出现了负增长,民生性支出增速达到近三年最高。

  各区域的消费性支出占比基本保持在相对来说比较稳定的状态,生产性支出占比在二〇一四年前后均呈现出先增后降的趋势,而经济发展水平不同的各区域在民生性项目和生产性项目上的支出偏向则存在一定差异。

  具体而言,经济发展优势区的财政资源更倾向于生产性项目,但近年来民生性支出占比与生产性支出占比的差距越来越小,甚至在二〇一八年首次超过了生产性支出,说明该区域的财政支出结构发生了一定变化,逐渐加大了对民生的投入;

  对于经济发展良好区和经济发展较差区而言,民生性支出的占比在二〇〇八-二〇一九年间均稍高于生产性支出,基本维持在45%以上,地方政府的公共服务型特征显而易见;经济发展一般区则在不断平衡民生性支出与生产性支出的占比,两者在考察区间内的均值分别为42.62%和41.21%,说明该区域的地方财政也在保持民生发展与经济稳步的增长两块的均衡发力。

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